Сергей Кононыхин: без поправок в закон о контрактной системе отрасль не сможет развиваться
Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) выступило зачинателем сотворения рабочей группы по подготовке конфигураций в Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок продуктов, работ, услуг для обеспечения муниципальных и городских нужд».
Какие поправки готовятся, в особенности в сфере строительства? Чем они вызваны? Повысится ли роль саморегулируемых организаций при проведении процедуры торгов? Об этом и многом другом наш корреспондент побеседовал с управляющим Аппарата НОПРИЗ Сергеем Кононыхиным.
- Сергей Александрович, есть ли уже информация, кому поручена работа по анализу и подготовке проекта конфигураций, также проведение процедуры опросов с целью сбора публичного представления?
- Ядро команды состоит из служащих Русского экономического института им. Плеханова и консалтинговой группы компаний «БАЗИС». Эти спецы не впервой участвуютв разработке нормативных документов в сфере градостроительства и совершенствования конкурентных процедур.
- За практически четыре года деяния 44-ФЗ неоднократно подвергался изменениям: на сегодня в него внесено больше 44 поправок, подзаконных актов более 70, а писем и объяснений разных органов и ведомств не сосчитать. Какая цель очередных новаций и почему конкретно НОПРИЗ становится на данный момент их зачинателем?
- Поверьте, необходимость издавна назрела. Сейчас ситуация такая, что к работам по строительству, инженерным изысканиям, подготовке проектной документации часто допускаются подрядчики, не способные выполнить свои обязательства отменно и в срок.
Что касается процедуры конкурса, то при определении фаворита находится личный фактор, так как, прописывая, а потом оценивая участников закупки по аспекту «качество работ», не всегда есть осознание, что качество можно оценить только по результату выполнения договора. Часто требуют прописать новые технологии при выполнении работ, использовании инноваторских материалов, но при проектировании и строительстве такового быть не может— это не научно-исследовательские работы. Есть технические регламенты и нормативы, любыетак именуемые сверхэффективные технологическиерешения проходят через сито специального технического контроля и только после их соответственного принятия могут применяться.
Потому мы хотим предложить ввести новый и единый метод закупки «Электрические подрядные торги», который дозволит убрать имеющиеся в текущее время трудности, сделать процесс более понятным и действенным. Его сущность в последующем: заявка участника будет состоять из 2-ух частей, подающихся сразу: это предложения по качеству/квалификации и по цены выполнения заявленных работ с обоснованием вероятного падения.
При всем этом заказчик в конкурсной документации должен установить максимально допустимое значение понижения цены контракта. Заявка, в какой указана стоимость ниже этого показателя, может быть отклонена, в случае, если комиссия не увидит релевантного доказательства уменьшения цены договора.
Таким макаром, победителем становится участник, предложивший меньшую стоимость и, заявка которого признана соответственной требованиям документации.
Естественно, как и на данный момент, все сведения будут вносится в итоговый протокол, который публикуется в единой информационной системе.
Также, на мой взор, данный метод закупки дозволит исключить злоупотребления непорядочных подрядчиков, использующих на аукционах схему «таран», чтоб вынудить честных участников, введенных в заблуждение резким понижением цены, отрешиться от конкурентноспособной борьбы.
- Какие еще новации планируется внести законопроектом?
- На данный момент заказчик должен в проектах строй договоров разбивать на этапы выполнение работ и их оплату. Но не прописан процесс понижения в таких случаях цены договора: или снутри 1-го шага, или пропорционально в каждом. На практике уже есть случаи, когда подрядчик предлагает завершающий шаг работ выполнить фактически безвозмездно. Будет ли таковой подрядчик делать работу до конца, если получит всю цена договора? На самом деле дела, заказчик «тычет пальцем в небо», так как не знает, за счет чего исполнитель собирается сберегать на каждом из шагов выполнения работ.
Тут необходимо включать дополнительные антидемпинговые меры. Скажем, если исполнитель уложился в общее предельное допустимое значение цены договора, но предложил понизить цена на одном шаге более, чем на 20%, то к нему могут применяться завышенные требования к обеспечительным мерам.
Кроме этого, есть желание предложить ввести в 44-ФЗ понятие «коллективный участник». Это может быть, когда госконтракт предугадывает огромное количество видов строй работ (от инженерных изысканий и проектирования до строительства и ввода объекта в эксплуатацию). Тогда бы взаимодействие меж разными подрядчиками подросло бы в разы. За это нам бы произнесли спасибо и заказчики, и исполнители.
- Для вас понятно, какова позиция Минстроя по данному вопросу?
- Минстрой Рф поддерживает разработку конфигураций в 44-ФЗ, ждя проработанных предложений от проф общества.
- Чего Вы ждете от использования в процессе подготовки конфигураций такового инструмента как публичное мировоззрение? Как это будет реализовано на практике?
- Проведение общественных слушаний, сбор публичного представления по градостроительным вопросам – новый действующий инструмент, который позволяет привлечь наибольшее количество участников, собрать предложения всех участников процесса. В этом случае тех, кто участвует, либо желал бы быть участником контрактной системы закупок.
На практике это может быть интернет-площадка для сбора предложений, веб-сайт НОПРИЗ. Это можно сделать с помощью опроса по телефону, также организации направленных на определенную тематику семинаров с ролью представителей заинтересованных сторон.
Поступившие предложения будут проанализированы и систематизированы по группам. На базе приобретенных данных составляются советы и вносятся корректировки к техническому заданию, которое передается разработчикам законопроекта.
- Необходимо ли на ваш взор повысить роль проектных СРО в госзакупках?
- Увеличение роли саморегулируемых организаций уже предвидено законом.
С 1 июля 2017 года Градостроительным кодексом РФ установлены новые требования к участникам муниципальных либо городских закупок подряда на инженерные изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию либо полный ремонт. Сразу введена дополнительная ответственность саморегулируемой организации в случае ненадлежащего выполнения обязанностей по договору членом таковой организации. Для этих целей СРО должна сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязанностей.
В согласовании с новыми требованиями подрядчик-участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации, у которой сформирован компенсационный фонд обеспечения договорных обязанностей.
Он может быть допущен к торгам только если исходная стоимость договора не превосходит уровень ответственности, исходя из которого таковой член СРО занес взнос в компенсационный фонд возмещения вреда.
Муниципальный либо городской заказчик в согласовании с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок продуктов, работ, услуг для обеспечения муниципальных и городских нужд» должен проверить соответствие участника закупки обозначенным требованиям законодательства. Это соответствие подтверждается только выпиской из реестра членов саморегулируемой организации, срок деяния которой – один месяц.
Также СРО наделяются новыми возможностями по контролю за соблюдением членами СРО договорных обязанностей в форме плановых и внеплановых проверок.
Владислав Крупнов
Картина на холсте «Ловец снов» 30x30 см
Картина на холсте «Ловец снов» добавит изюминку оформлению и воскресит интерьер. Холст туго натянут на подрамник из МДФ и закреплен скобами. Фактурное полотно смягчает резкость линий, приглушает цвета и делает их более естественными. Картина выглядит красиво и станет хорошим украшением для спальни либо детской комнаты.
Маленькой размер 30x30 см и легкий вес позволяют поставить картину на тумбу, комод либо полку, повесить на стенку из хоть какого материала (крепеж прилагается). Страна производства картины — Наша родина.